这样的事情发生了很多，之前秦王发生的火车遇袭的事件，加上西域人被埋伏，还有这次的西域文阳银行发生的大劫案。这些实际上都暴露出了秦国在西域经营上的问題。
“这是一个经营问題。我们的确做的不够好。否则就不会发生这么多的外交事件，还有治安事件。这些州的凝聚力都不会很强。”尚文接着到。
“丞相有什么想法，”蒙毅问道。
“我的想法还不是很成熟。”尚文这个时候到。
“叮铃铃。”就在这个时候。电话声响起來了。蒙毅快步上前接电话去了。尚文则思考着刚才的问題。在尚文看來。这个问題可能很大。尚文觉得应该换一个角度就能看明白。
这些州都是秦国建立的移民州，其原來的目的就是要分解六国的。秦国以低税i，广袤的土地为条件，吸引了大量的六国人前來移民。但是移民的数量是很有限度的。很多六国人不会在迫不得已的情况下是不会选择移民的。事实上秦国也是 花费了很长时间，从关中抽调了一些贫困户进行移民的。
随着秦国战线的疯狂推移，秦国的这些州人口都有很大的流动性。一开始，这些州人口满足二十万就能设立一个州。但是。人口在建立州之后又先前推移去了。实际上一些州的人口根本不够二十万。对此，秦国也沒有认真的对待，在秦国看來，设立一个州。远远不及关中的一个县。自然对州也就沒有认真的考虑了。这种长期的不对等的看待问題让秦国很难看重西域。
“丞相。我们要去开会去了。赵高打电话來，让我们进宫。”蒙毅到。
“恩。”尚文点点头。然后跟着蒙毅走出办公室上车去了。
尚文一路上都沒有话，他还在想这个问題。实际上，尚文想了很多。这些州到底是什么。尚文想到了这个问題。
“他们不是殖民地。他们是秦国的一块，但特殊的政治制度，让他们看起來不是秦国的土地。这样一來，他们就成为一个国。”尚文自言自语的到。一旁的蒙毅奇怪的看着尚文。
“这些国有自己的民兵。也就是有自己的武装力量，这些武装力量是**的。他们只是名义听从秦国的调遣。但实际上，这些民兵守卫着他们自己的家园。”尚文自言自语的到。
蒙毅看着尚文。
我们走吧。我们还要去王宫面见王上。”蒙毅下车到。
“恩。”尚文稍微缓缓神下了车。然后和蒙毅走上台阶。
两个人还沒有上几个台阶。尚文却开始摇头。
“不对。”尚文摇头到。
“我们对这些州的看法非常的短浅。我们要重新看待这些州。”尚文到。
“我们应该把这些州看成一个单独的国家，他们有自己的内政，有自己的军队，但他们还不够完整。”尚文站在台阶上到。
“丞相，”蒙毅这个时候看着尚文。
“我们要把这些国家统一起來。形成联邦制度。”尚文这个时候出了自己的看法。
“联邦制度，”蒙毅问道。但这个时候蒙毅关心的是，让尚文尽快的到王宫当中，而不是站在台阶上去想这些问題。
“对，联邦制度。”尚文到。
“这些州，有完备的预备役制度。他们的民兵就是。”尚文接着到。
“但他们还不具备很多其他的能力。一个国家需要很多的能力，比如对内的治安能力，还有对外的外交能力。但这些州。你看看。”尚文摆着手到。
“他们缺少这些东西。”尚文挥手到。
“从最近这几次事件來看，这些州都缺少治安能力，财政能力低下。还有外交能力，他们不能对西域人展开外交能力。这些州相比而言，就会成为一个的国家，这些国家，就是邦。我们把他们看成邦。我们要实行联邦制度，把他们手中的一些权利收归在中央集权手中。比如，外交权利，还有一些财政，治安能力。我们的存在能够弥补这些州的某些严重的缺陷。我们这样做，就可以加大对西域的管控。联邦制，就是要把这些州联合起來。加强管控。然后这些问題都可以解决。”尚文挥手到。
“尚文。”蒙毅这个时候示意尚文还要进去开会。但尚文想到了这一点，觉得这一点很重要。如果这个时候不出來。尚文会觉得很遗憾的。