西部需要设置十五至二十个卫所。”
“这样粗略估计，至少需要十五万人驻守。”
“但征倭军目前只有十八万人，所以需要继续增兵。”
“另外，倭人语言、习俗与我大明相差甚远，且有百万之多，这都是不稳定因素。”
“所以臣以为征讨关东应该暂缓，应该将战线暂时稳定在琵琶湖东岸，同时全力消化倭民。”
“消化倭民的途径有三，第一是挑选精壮之士，分配土地，就地屯田；第二是将叛逆、俘虏以及不合作的倭人迁出倭岛，可以迁往东北恳耕、修建铁路，可以迁往台湾种植甘蔗等等；第三则是用重赏引诱倭人，攻击关东，让其自然消耗。”
“当然，也不能任由倭国休养生息，臣以为，应该命令鲸州（北海道）的驻军南下袭扰，尽可能占领出羽、陆奥两国，以及沿海岛屿，让倭国残余首尾不能相顾，同时挑动足利义满与关东诸大名的不和，拉拢一部分，打压一部分，逐渐消耗倭国元气。”
“如此一到两年，倭国关东自平，而我军损伤最少！”
“哦，朕明白了你的意思！”
朱允炆皱眉想了一会儿，觉得杨荣想的面面俱到，没有什么错漏，唯一的问题就是关东的黄金暂时拿不到手了，未免有些美中不足。
“历城侯，你有什么要补充的吗？”
“回陛下，末将以为想要倭地长治久安，必须要提高汉民的数量，只要汉民在倭地数量占优，倭地才能永远属于我大明，所以向倭国迁徙百姓，是必须的，除了朝鲜、女真、蒙古外，还需要大量汉民。”
“为了保证汉民在各地卫所中占据大多数，需要迁往倭地的汉民，数量至少在二十万以上，这不是一个小数目，同时还需要消耗大量的钱粮，但是末将以为，都是值得的。”
“另外，末将以为应该扩大海东都司的管辖范围，未来的海东都司应该包括筑紫岛、伊予岛以及美作、备前以西的本岛部分，而备前以东至倭国的京都组建海东行都司，形成对倭战争的第一线。”
“这样海东都司着重于治理，海东行都司着重战争，各司其职，如此可策万全。”
“至于东面的鲸州，主要责任是袭扰，逐渐消耗倭国的战争潜力即可。”
盛庸说完之后，朝杨荣点了点头，对方也点头回应。
这些主张是二人经过深思熟虑，所能想到的最好办法，在他们看来，是征服倭国的最佳方案，只不过陛下能否接受，他们心中并没有底。
因为二人能感觉到皇帝对倭人有一种切齿的痛恨，虽然二人并不知道具体原因。
朱允炆望着地图，在心中仔细盘算琢磨，最后他不得不承认，这个方案确实比较好，只不过战争需要持续更长的时间，消耗的钱粮也更多。
大约一个小时后，朱允炆回到了乾清宫，令盛庸、杨荣将其建议阐述给在座重臣，让其在这个基础上讨论。
如此讨论了三天，军机处、户部、兵部一起估算了卫所数量、人员编制以及迁民、抽调卫所以及钱粮种种问题，最后一致通过了二人的方案，当然在细节上，做了一些调整。
比如在海东都司设立汉语学校，鼓励学习汉语，同时举行汉语水平考试，考试合格者可以免除徭役，优秀者可以担任各级官吏，同时自明年起，在倭地实行科举。
比如鼓励在海东都司设立商行，三年内整个都司内免税，同时往倭国运粮免除关税等等。
建文九年十月一日，朱允炆发布诏令：
组建海东都司，楚智任都指挥使；
组建海东行都司，首任都司为邵云，监察使为叶平。
从福建、浙江、广东、应天府、山东等地征召无地百姓前往海东都司，组建卫所，屯垦实边。
从湖广、广西、贵州等地抽调卫所，前往海东都司屯垦。
重建倭国京都城，改名安东城，并命邵云督建王府，辽王朱植迁往安东，配三护卫。
工部、内务府以及铸币厂派员前往海东，开始筹办勘探、采矿和铸币等事宜。